根据欧洲审计院本周四发布的一份报告，葡萄牙是欧盟成员国中公共投资最依赖欧盟资金的国家。在2014年至2020年期间，葡萄牙约90%的公共投资来自欧盟的结构性和凝聚力基金，这一比例远高于欧盟平均水平的14%。这一时期正值“葡萄牙2020”计划的执行阶段，由安东尼奥·科斯塔政府主导，时任欧盟凝聚力事务专员为葡萄牙人埃丽莎·费雷拉。 

在这项排名中，克罗地亚以69%的依赖度位居第二，立陶宛以60%紧随其后。报告指出，只有七个国家的公共投资中，欧盟资金占比超过50%，这些国家几乎全部来自东欧，是欧盟近年扩展的新成员国。葡萄牙是唯一的西欧国家，且是老成员国中唯一一个高度依赖欧盟资金的例外。 

尽管如此，葡萄牙在过去十年中一直是欧盟中公共投资水平最低的国家之一。报告指出，这种对欧盟资金的高度依赖引发了国内关于财政自主性和投资战略的广泛争议。  

葡萄牙现任经济与凝聚力部长马努埃尔·卡斯特罗·阿尔梅达曾在2022年接受媒体采访时表示，葡萄牙长期以来存在一个“结构性错误”，即将欧盟结构基金主要用于填补国家财政赤字，而非用于战略性投资。他批评称，这种做法导致真正用于支持企业发展的资金“严重不足”。 

前经济部长安东尼奥·科斯塔·席尔瓦也表达了类似观点。他指出，葡萄牙在公共投资方面过于依赖欧盟资金配套机制，忽视了国家自身的投资能力建设。他认为，凝聚力基金虽然对中小企业有帮助，但无法满足国家发展大型企业的需求。他强调，葡萄牙应当建立自主的财政工具，以支持国家优先发展的领域。 

然而，葡萄牙央行行长马里奥·森特诺则持不同观点。他认为，在当前财政压力下，公共投资应尽可能依赖欧盟资金。他指出，近年来葡萄牙的公共投资主要依靠国家预算，而在“恢复与复原计划”（PRR）实施期间，这一情况应当改变。他强调，只有通过充分利用欧盟资金，葡萄牙才能减轻债务压力，释放财政空间。 

根据葡萄牙公共财政委员会的最新报告，PRR在推动公共投资方面发挥了关键作用。数据显示，2023年葡萄牙的固定资本形成总额增长18.3%，而2024年预计将放缓至6.5%。但如果没有PRR的支持，这一增速将更低，仅为2.4%。报告指出，PRR的实施有效缓解了投资放缓的趋势。 

然而，报告也指出，由于PRR与“葡萄牙2030”计划在时间上重叠，导致后者的执行进度严重滞后。截至2024年底，“葡萄牙2030”仅完成了5.4%的执行量。欧洲审计院批评称，成员国在使用PRR与凝聚力基金时缺乏协调，导致资源配置效率低下。  

例如，阿尔加维地区发展协调委员会主席若泽·阿波利纳里奥指出，PRR与凝聚力政策之间的“竞争关系”正在削弱后者的效果。他呼吁政府加强不同资金来源之间的协调与整合，而不是各自为政。 

欧洲审计院在报告中强调，凝聚力政策是欧盟最重要的投资工具之一，是推动欧洲一体化的核心支柱。然而，该政策在执行过程中存在诸多问题。负责该报告的审计官亚历杭德罗·布兰科·费尔南德斯指出，近年来欧盟在凝聚力政策上过于强调“绩效导向”，但实际成效有限。他呼吁欧盟加强对政策执行效果的评估，以便制定更具数据支持的政策。

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