欧盟委员会周三公布了一项酝酿已久的工业计划，通过推出“欧洲优先”政策，在公共资金使用和投资规则方面对中国设立更严格限制。这一计划被视为欧盟推动“欧洲制造”（Made in Europe）战略的重要一步，旨在加强本土工业竞争力并减少对外依赖。

该计划提出之际，欧洲工业正面临就业压力。自2024年以来，欧洲高耗能产业和汽车行业已经减少约20万个就业岗位。与此同时，随着中国向欧洲大量出口产品并在欧洲建立工厂，但当地就业岗位有限，预计到本十年结束，仅汽车行业就可能再减少60万个岗位。

在公布这一被称为《工业加速法》的新政策时，负责工业事务的欧盟委员斯特凡纳·塞茹尔内（Stéphane Séjourné）表示，在全球不确定性前所未有以及不公平竞争加剧的背景下，欧洲工业需要新的政策工具来增强需求并确保关键产业供应链的稳定。

该战略重点针对三个关键领域：清洁技术、汽车制造以及铝、钢铁和水泥等高耗能产业。新政策同时设立“欧洲制造”比例门槛，例如电动车需要至少70%的欧洲本地内容（电池大部分零部件除外），铝和水泥则要求至少25%的欧洲生产比例。

塞茹尔内表示，这一措施将通过引导公共资金支持欧洲本土生产来创造就业机会，同时减少外部依赖，加强欧洲的经济安全和产业主权。

围绕《工业加速法》的制定过程，欧盟内部曾出现激烈争论。北欧和波罗的海国家组成的阵营曾警告称，新的规则可能会损害外国投资并限制欧盟获取国外技术的机会。德国则希望“欧洲制造”标签能够向与欧盟价值相近的合作伙伴开放，而法国则主张采取更具保护主义色彩的政策。

最终，欧盟委员会提出一种折中方案：来自与欧盟签署自由贸易协定并实行互惠政策的贸易伙伴的产品，可以被视为具有欧盟来源资格，特别是在公共采购领域。

一名欧盟官员解释说，如果产品是在与欧盟存在国际承诺的第三国生产的，也可能被视为欧盟来源产品。然而，这一规则并不适用于中国和美国，因为这两个国家与欧盟并没有此类对等安排。

与此同时，一些与欧盟关系较为密切的国家也可能受到影响，例如加拿大。如果其“购买加拿大”（Buy Canadian）政策扩大到限制欧洲企业，那么其产品未来也可能无法获得欧盟来源资格。

新政策还将对外国直接投资设定新的条件。对于在电池、电动车、太阳能板以及关键原材料领域超过1亿欧元的投资，将实施更严格审查。欧盟官员指出，这一措施主要针对中国企业。

一名欧盟官员表示，一些外国投资模式存在问题，例如企业在欧洲建立工厂，但带来大量本国员工，自行运营工厂，本地附加价值有限。因此欧盟决定通过规则确保更多本地参与。

根据新规定，如果投资者来自某个在全球某行业市场份额达到40%的国家，那么至少50%的岗位必须由欧盟员工担任。同时还将实施其他条件，例如外资持股比例不得超过49%、必须与欧洲企业成立合资公司、进行技术转移，并将公司全球收入的1%投入欧盟研发。此外，至少30%的生产必须在欧盟境内完成。

一名欧盟官员总结说，欧洲不应该只是一个“超级市场”，而必须成为真正的“工厂”。

这项提案接下来还需要获得欧洲议会和欧盟理事会的批准，才能正式生效。

资料来源整理：