欧盟委员会（European Commission）最新发布的《欧洲学期》（Semestre Europeu）评估报告显示，葡萄牙可能在2027年违反欧盟财政规则。根据布鲁塞尔方面的预测，在计入国防投资支出弹性机制后，葡萄牙公共支出增长的累计偏离幅度将达到欧元区第二高水平。

欧盟委员会于周三公布的“欧洲学期”文件指出，根据目前掌握的信息，并假设现有财政政策不发生变化，葡萄牙2027年的净支出（despesa líquida）增长将超过欧盟允许的上限，累计偏离目标达到国内生产总值（GDP）的2.1%。

这一计算结果已经包括了葡萄牙申请并获准使用的国防支出豁免条款，即允许增加国防开支所带来的财政弹性空间。

净支出成为评估财政健康状况的重要指标

此次欧盟评估重点关注的是“净支出”指标，即：

公共总支出扣除利息支出、税收自主调整措施、欧盟基金资助支出、国家配套资金支出、失业周期性因素以及临时性措施后的支出总额。

在新的欧盟财政规则下，这一指标已成为评估成员国公共财政可持续性的核心依据，因为它能够更准确反映政府实际支出增长情况，而不会受到短期经济因素影响。

葡萄牙2026年已处于达标边缘

欧盟委员会此次公布的是针对各成员国今年4月提交的年度进展报告（RAP）的初步评估，不过正式分析范围仅覆盖至2026年。

对于葡萄牙，委员会指出，其财政状况实际上已经处于遵守中期财政计划目标的临界点，与葡萄牙政府此前较为乐观的判断存在差异。

报告认为，即使考虑国防支出增加所允许的灵活性，葡萄牙累计偏离幅度仍已达到欧盟规则允许的最高水平。

按照欧盟财政规则，成员国相对于欧盟理事会商定目标的偏离幅度不得超过：

* 每年GDP的0.3个百分点；

* 或累计不超过GDP的0.6个百分点。

委员会表示：

“考虑到国家保障条款下增加国防支出的灵活性，并综合2024年至2026年三个年度计算，预计葡萄牙净支出的累计偏离幅度仍维持在GDP的0.6%，即规则允许的最高限度。”

2027年支出增长将明显超过目标

不过，在同时公布的2027年前景预测文件中，欧盟委员会认为葡萄牙财政支出将进一步偏离既定目标。

根据预测：

* 2026年净支出增长率预计为5.1%，这是欧盟与葡萄牙商定的目标；

* 2027年目标增长率仅为1.2%。

然而，布鲁塞尔预计：

* 2026年葡萄牙净支出实际增长将达到5.5%；

* 2027年仍将维持在5.6%的高水平。

按累计计算：

* 到2026年，净支出累计增长预计达到25.2%；

* 到2027年，累计增长将进一步扩大至32.1%。

或成为欧元区偏离目标第二大的国家

由于2027年的净支出增长明显高于既定财政路径，欧盟委员会认为，葡萄牙届时将成为欧元区累计财政支出偏离目标第二大的成员国。

这一预测意味着，如果未来财政政策不作调整，葡萄牙可能需要采取控制公共支出或增加财政收入等措施，以重新回到欧盟财政规则要求的轨道，并避免因违反财政纪律而面临欧盟进一步的监督和纠正程序。

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